На значительной части постсоветского пространства положение русского языка, к сожалению, непростое

Директор департамента РїРѕ работе СЃ соотечественниками РњР?Р” Р Р¤ Александр Чепурин рассказал “Р?нтерфаксу” Рѕ проблемах наших соотечественников Р·Р° рубежом

РњРѕСЃРєРІР°. 19 РЅРѕСЏР±СЂСЏ. – Р’ начале декабря РІ РњРѕСЃРєРІРµ пройдет Всемирный конгресс соотечественников. Р’ преддверии этого события директор департамента РїРѕ работе СЃ соотечественниками РњР?Р” Р Р¤ Александр Чепурин рассказал РІ интервью корреспонденту “Р?нтерфакса” РўРёРјСѓСЂСѓ Хурсандову Рѕ ситуации СЃ СЂСѓСЃСЃРєРёРј языком РЅР° постсоветском пространстве Рё основных проблемах, СЃ которыми сталкиваются СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёРµ соотечественники Р·Р° рубежом.

– Александр Васильевич, каково РЅР° данный момент общее число СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёС… соотечественников Р·Р° рубежом? Р’ каких странах проживает наибольшее число соотечественников?

– Прежде чем говорить Рѕ численности соотечественников важно определиться СЃ самим понятием “СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёР№ соотечественник, проживающий Р·Р° рубежом”. Р’ действующем законе Рѕ соотечественниках Рє этой категории отнесены, Рє примеру, РІСЃРµ проживающие РЅР° постсоветском пространстве, включая представителей титульных народов. Четкой современной юридической дефиниции этого понятия РїРѕРєР° нет. Вместе СЃ тем этот РІРѕРїСЂРѕСЃ активно обсуждается, РІ том числе – РІ рамках подготовки РЅРѕРІРѕР№ редакции закона Рѕ соотечественниках. Рљ этой категории лиц предлагается отнести всех проживающих Р·Р° пределами Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёС… граждан, Р° также тех, кто сделал свободный выбор РІ пользу РґСѓС…РѕРІРЅРѕР№ Рё культурной СЃРІСЏР·Рё СЃ Россией Рё относится, как правило, Рє народам, исторически проживающим РЅР° территории нашей страны.

Р’ соответствии СЃ этим определением около 30 миллионов человек являются СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёРјРё зарубежными соотечественниками. Почти РґРІРµ трети РёС… живет РІ государствах РЎРќР“ Рё Прибалтики. РќР° так называемое “дальнее” зарубежье приходится более 10 млн. человек. Наибольшее количество соотечественников проживает РІ таких странах, как Украина (8,4 миллиона человек), Казахстан (4,2 миллиона человек), ФРГ (3,3 миллиона человек), РЎРЁРђ (около 4 миллионов человек), Р?зраиль (1,3 миллиона человек), Белоруссия (1,14 миллиона), Узбекистан (1,1 миллиона). Более полумиллиона наших соотечественников проживает РІ Латвии, Молдавии Рё РљРёСЂРіРёР·РёРё, почти полмиллиона – РІ Эстонии.

– РћРґРёРЅ РёР· самых сложных РІРѕРїСЂРѕСЃРѕРІ – ситуация СЃ СЂСѓСЃСЃРєРёРј языком. Р’ каких странах положение наиболее тяжелое, Рё что делается для его улучшения?

– Р СѓСЃСЃРєРёР№ язык был Рё остается РѕРґРЅРёРј РёР· ведущих Рё наиболее распространенных мировых языков. Его считают родным около 130 миллионов граждан Р РѕСЃСЃРёРё Рё 30 млн. человек РІ ближнем Рё дальнем зарубежье. Свыше 114 миллионов владеют СЂСѓСЃСЃРєРёРј языком как вторым или знают его как иностранный. Таким образом, практически треть миллиарда людей РЅР° планете разговаривает РЅР° СЂСѓСЃСЃРєРѕРј языке. Р СѓСЃСЃРєРёР№ язык имеет особый международный статус: РІ РћРћРќ Рё РјРЅРѕРіРёС… РґСЂСѓРіРёС… международных организациях, членом которых является Р РѕСЃСЃРёСЏ, это РѕРґРёРЅ РёР· официальных языков.

Р’ государствах, возникших РЅР° просторах бывшего РЎРЎРЎР , СЂСѓСЃСЃРєРёР№ язык считался – Рё РїРѕ праву – языком межнационального общения. РќР° сегодняшний день РІ качестве государственного РѕРЅ применяется РІ Белоруссии Рё РІ качестве официального – РІ РљРёСЂРіРёР·РёРё. РќР° значительной же части постсоветского пространства положение СЂСѓСЃСЃРєРѕРіРѕ языка, Рє сожалению, непростое. РќР° Украине, РіРґРµ СЂСѓСЃСЃРєРёРµ являются государствообразующим народом Рё РіРґРµ большинство населения РІ семье Рё вообще РІ быту использует СЂСѓСЃСЃРєРёР№ язык, Сѓ СЂСѓСЃСЃРєРѕРіРѕ языка нет официального статуса. РџСЂРё этом планомерно проводится линия РЅР° сужение сферы его применения Рё РЅР° демонтаж системы образования РЅР° СЂСѓСЃСЃРєРѕРј языке. Уменьшается количество образовательных учреждений СЃ обучением РЅР° СЂСѓСЃСЃРєРѕРј, создаются неравные возможности РїСЂРё поступлении молодежи РІ высшие учебные заведения. Русскоязычное население лишается возможности РЅРµ только смотреть телевидение РЅР° СЂРѕРґРЅРѕРј языке, РЅРѕ даже читать аннотации Рє лекарствам. РќРµ РіРѕРІРѕСЂСЏ уже Рѕ РєСѓСЂСЃРµ РЅР° вытеснение СЂСѓСЃСЃРєРѕРіРѕ языка РёР· всех сфер официального применения, причем РЅРµ только РІ столицах, РЅРѕ даже РІ местах преимущественного проживания русскоязычных. Так, РІ СЂСЏРґРµ стран планируется перевести делопроизводство государственных учреждений, включая Рё региональные, РЅР° титульный язык. Совсем недавно, 7 октября 2009 Рі., вступил РІ силу закон “Рћ государственном языке Таджикистана”, РІ котором, РїРѕ сути, РЅРµ отражена закрепленная РІ конституции этой страны роль СЂСѓСЃСЃРєРѕРіРѕ языка как средства межнационального общения.

В прибалтийских государствах, прежде всего в Латвии и Эстонии, где русские, русскоязычные составляют значительную часть населения, до сих пор не реализовано их право официально пользоваться своим языком в местах компактного проживания. В связи с давлением на русский язык, русскоязычное образование раздаются голоса о попытках принудительной ассимиляции русских. А ведь ныне это – страны, входящие в Европейский союз, исповедующий уважение к правам человека и национальных меньшинств.

Мотивация действий властей государств, вышедших РёР· недр Советского РЎРѕСЋР·Р°, РІ отношении СЂСѓСЃСЃРєРѕРіРѕ языка, РІ общем-то, понятна. РџСЂРё этом очевидно, что наш долг делать РІСЃРµ РѕС‚ нас зависящее как для защиты прав Рё законных интересов соотечественников, так Рё распространения, пропаганды СЂСѓСЃСЃРєРѕРіРѕ языка Р·Р° пределами Р РѕСЃСЃРёРё. Это – важный социальный, РґР° Рё, пожалуй, моральный РІРѕРїСЂРѕСЃ, Рё РІ работу вовлечены как федеральные органы власти, так Рё регионы, РЎРњР?.

Продолжается реализация Федеральной целевой программы “Р СѓСЃСЃРєРёР№ язык (2006–2010 РіРі.)” РїРѕ линии Минобрнауки Р РѕСЃСЃРёРё. Расширяется сеть зарубежных центров Россотрудничества (Р° ранее Росзарубежцентра), традиционно ведущих активную работу РїРѕ сохранению Рё продвижению СЂСѓСЃСЃРєРѕРіРѕ языка Р·Р° рубежом. РЎ РёСЋРЅСЏ 2008 Рі. функционирует фонд “Р СѓСЃСЃРєРёР№ РјРёСЂ”, имеющий значительное федеральное финансирование Рё нацеленный РЅР° поддержку СЂСѓСЃСЃРєРѕРіРѕ языка Рё СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ культуры Р·Р° рубежом, РІ том числе путем выдачи соответствующих грантов.

Р’РЅРѕСЃРёС‚ СЃРІРѕСЋ лепту Рё РњР?Р” Р РѕСЃСЃРёРё: РЅР° плановой РѕСЃРЅРѕРІРµ РїСЂРѕРёР·РІРѕРґРёРј через СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёРµ загранучреждения поставку комплектов библиотек, видео- Рё аудиотек, кабинетов СЂСѓСЃСЃРєРѕРіРѕ языка для объединений соотечественников, содействуем организации РєСѓСЂСЃРѕРІ повышения квалификации учителей зарубежных русскоязычных школ, проведению различных РєРѕРЅРєСѓСЂСЃРѕРІ Рё олимпиад РїРѕ СЂСѓСЃСЃРєРѕРјСѓ языку для детей соотечественников Рё С‚.Рї.

Полагаем, что очень многое здесь зависит от самих соотечественников, их готовности отстаивать свои права. Русскоязычное население, особенно на постсоветском пространстве, в принципе представляет собой мощный социально-политический пласт. Однако добиться от властей страны проживания желаемой реакции можно только при осознании общности своих интересов и, соответственно, координации действий по отстаиванию своего права на использование русского языка, на сохранение своей этнокультурной самобытности.

– Уже РјРЅРѕРіРёРµ РіРѕРґС‹ РѕСЃРѕР±СѓСЋ обеспокоенность вызывает ситуация СЃ СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёРјРё соотечественниками РІ прибалтийских странах? Какие механизмы используются для обеспечения РёС… прав? Целесообразно ли задействовать международные структуры, РІ частности – СЃСѓРґС‹?

– Действительно, положение СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёС… соотечественников РІ странах Прибалтики, прежде всего РІ Эстонии Рё Латвии, – массовое безгражданство, планомерная ликвидация русскоязычного среднего образования, дискриминация РЅР° рынке труда Рё С‚.Рґ. – давно является предметом озабоченности Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєРѕР№ Федерации. Несмотря РЅР° тот факт, что эти страны уже РЅРµ первый РіРѕРґ являются членами Евросоюза, РІРѕРїСЂРѕСЃС‹ Рѕ нарушении РІ РЅРёС… прав СЂСѓСЃСЃРєРёС… так Рё РЅРµ стали, как представляется, очевидной проблемой для ЕС. Рђ ведь именно РІ Латвии Рё Эстонии РІ массовом количестве – 360 тысяч Рё 114 тысяч человек соответственно – проживают так называемые “неграждане” указанных государств. РћРЅРё живут Рё исправно платят там налоги, РЅРѕ РІРѕС‚ принимать участие РІ выборах РЅРµ только РІ центральные, РЅРѕ Рё местные органы власти РЅРµ РјРѕРіСѓС‚. Рћ положении СЃ СЂСѓСЃСЃРєРёРј языком РІ этих странах СЏ уже упоминал.

Вопрос о необходимости исправления ныне существующего положения в соответствии с общепринятыми на европейском континенте цивилизационными установками регулярно ставятся перед профильными европейскими и международными организациями и нашими зарубежными партнерами.

Так, неблагополучная ситуация с обеспечением прав русских и других нацменьшинств в государствах Прибалтики давно стала одной из констант регулярных консультаций Россия-ЕС по правам человека. В максимальной мере используются каналы взаимодействия с Верховным комиссаром ОБСЕ по делам нацменьшинств, Комиссаром Совета Европы по правам человека, Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека, Советом ООН по правам человека и др.

Россией предпринимаются и односторонние шаги, нацеленные на облегчение положения этой категории соотечественников. Указом президента Российской Федерации Д.Медведева от 17 июня 2008 г. установлен безвизовый въезд в Россию для лиц без гражданства, состоявших ранее в гражданстве СССР и проживающих в настоящее время в Латвии и Эстонии.

Р?спользование международных судебных инстанций для защиты прав Рё достоинства наших соотечественников РІ целом СЂСЏРґРµ случаев РЅРµ только желательно Рё возможно, РЅРѕ Рё РІ силу сложившейся ситуации просто неизбежно. РћРґРЅРёРј РёР· РіСЂРѕРјРєРёС… дел, находящихся РІ настоящее время РЅР° рассмотрении Европейского СЃСѓРґР° РїРѕ правам человека РІ Страсбурге, является жалоба ветерана-антифашиста, бывшего партизана Р’.Рњ.РљРѕРЅРѕРЅРѕРІР°, осужденного латвийским СЃСѓРґРѕРј РїРѕ обвинениям РІ совершении военных преступлений РІ 1944 Рі. РЅР° территории Латвии. Осужденного – язык СЃ трудом поворачивается повторить РїРѕРґРѕР±РЅРѕРµ кощунство – “РЅР° основании материалов Нюрнбергского процесса”.

В июле 2008 г. Палата ЕСПЧ уже вынесла постановление по этому делу и признала нарушение латвийской стороной ст.7 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (запрет ретроактивного применения уголовного законодательства). Фактически В.М.Кононов был оправдан.

Тем не менее, решение Суда в законную силу не вступило, поскольку Латвия добилась передачи дела на повторное рассмотрение. Причем для достижения пересмотра принятого решения латвийские власти предпринимают шаги, которые выходят за рамки общепринятых правовых и этических норм.

Явное давление на суд вызывает справедливое возмущение у многочисленных зарубежных антифашистских организаций и объединений ветеранов Второй мировой войны и движения Сопротивления, которые призывают Европейский суд по правам человека не допустить несправедливости в отношении ветерана антигитлеровской коалиции, не допустить ревизии решений Нюрнбергского трибунала. В знак протеста против действий Латвии известные французские юристы обратились к своему соотечественнику – Председателю ЕСПЧ Ж.-П.Косте с открытым письмом.

Отстаивание своих прав и законных интересов, в том числе путем обращения в суд, – дело непростое, а подчас весьма дорогостоящее. Поэтому организации зарубежных соотечественников в последнее время все активнее ставят вопрос о том, чтобы в России был создан негосударственный инструмент по оказанию содействия их правозащитной деятельности. Такая постановка вопроса с учетом всего сказанного имеет, как представляется, все основания.

Оказание правовой, информационной, методической, организационной и иной необходимой помощи соотечественникам в случае, когда их законные права нарушаются, неизменно получает самую позитивную реакцию соотечественников, является серьезным фактором их дальнейшей консолидации и, следовательно, упрочения их позиций. Нацелены активно продолжать эту работу и впредь.

– Что делается для облегчения контактов соотечественников СЃ Россией? РќРµ планируется ли упростить для РЅРёС… РІРёР·РѕРІРѕР№ режим или выдавать какие-либо документы, предоставляющие некоторые права, например “карты соотечественников”?

– Речь идет, как СЏ понимаю, Рѕ соотечественниках, РЅРµ имеющих СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёС… паспортов, С‚.Рє. РІСЃРµ СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёРµ граждане, РІ том числе Рё постоянно проживающие Р·Р° рубежом, имеют одинаковые права РЅР° въезд РІ Р РѕСЃСЃРёР№СЃРєСѓСЋ Федерацию Рё РЅР° выезд РёР· нее.

РџРѕ инициативе РњР?Р” Р РѕСЃСЃРёРё прорабатываются возможности упрощения РїРѕСЂСЏРґРєР° выдачи РІРёР· ближайшим родственникам постоянно проживающих Р·Р° рубежом СЂРѕСЃСЃРёСЏРЅ, РЅРµ являющимся гражданами Р РѕСЃСЃРёРё.

Что касается соотечественников, являющихся гражданами/поддаными иностранных государств, то специального порядка именно для этой категории нет. Хотя наши послы и консулы располагают определенными полномочиями, позволяющими в некоторых пределах облегчать обычную процедуру в отношении тех или иных лиц.

Р’ последнее время наши зарубежные соотечественники весьма широко Рё остро обсуждают РІРѕРїСЂРѕСЃ Рѕ специальном документе, подтверждающем принадлежность Рє соотечественникам Рё, соответственно, предоставляющем его обладателю некоторые права. Действительно, принятый РІ 1999 Рі. Рё ныне действующий закон предусматривает возможность выдачи “свидетельств соотечественника”. Однако разработка постановления Правительства, которым определялся Р±С‹ его статус, РїРѕ целому СЂСЏРґСѓ причин так Рё РЅРµ была осуществлена, Рё РЅР° практике такие свидетельства РЅРµ выдавались. Нужно признать, что РјРЅРѕРіРёРµ соотечественники высказываются против “государственного документирования”, прежде всего, РІ силу того, что это может повлечь Р·Р° СЃРѕР±РѕР№ определенные сложности для РЅРёС… РІ странах проживания. Как вариант предлагается выдавать общественные свидетельства, что, РЅР° РјРѕР№ взгляд, реально после законодательного уточнения самого понятия “СЂРѕСЃСЃРёР№СЃРєРёР№ соотечественник, проживающий Р·Р° рубежом”.

В заключение отмечу, что Россия давно и целенаправленно ведет серьезную работу как с отдельными государствами, так и на многосторонней основе с целью введения безвизового общения или упрощения визового режима. С рядом стран соглашения на этот счет уже подписаны. С 2007 г. действует соглашение с Европейским союзом об упрощении визового режима для ряда категорий граждан – студентов, бизнесменов, ученых, журналистов и др. При этом Россия неизменно ведет дело к устранению визовых барьеров на европейском континенте и в более широком контексте. При встречном движении наших партнеров никаких специальных документов российским соотечественникам просто не понадобится.

/Р?нтерфакс/